賀蘭縣常信鄉(xiāng)桂文村的老年人在老飯桌就餐。
截至目前，我區(qū)共有老年人口110.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.7％，其中：農(nóng)村60歲、65歲及以上老人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎胤謩e為24.3%、17.5%，比城鎮(zhèn)分別高出13.6和9.8個百分點。
面對農(nóng)村獨居老人和空巢老人日益增多的實際，自治區(qū)由點到面推行農(nóng)村老飯桌建設，不斷滿足農(nóng)村老年人特別是低保、特困人員等特殊困難老年人的就餐服務需求，解決好農(nóng)村老年人“一餐熱飯”問題，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，努力打造互助養(yǎng)老“農(nóng)村幸福圈”，但在實際運行過程中，有喜也有憂。
喜 飯菜性價比高
8月30日早晨10時30分，在銀川市賀蘭縣立崗鎮(zhèn)星光村老年人公益膳食中心，舉起相機隨手一拍，就會定格一個溫馨的場景：前景是統(tǒng)一發(fā)放的保溫飯桶，中景是老年人打牌的笑臉，遠景是數(shù)桌同樣洋溢著笑容的老年人。在這家老年人膳食中心，70歲以上老年人可免費就餐。
“十四五”以來，我區(qū)從制度保障、設施規(guī)劃、配建標準、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧賦能等方面 著力用功，取得明顯成效。
15分鐘，智慧配餐服務圈“端”上熱飯
8月30日午飯時間，平羅縣寶豐鎮(zhèn)助老員馬學梅騎電動車不到10分鐘，便給村里6位行動不便的老人送去了午餐。
接過熱氣騰騰的飯菜，吳少山老伴的臉上洋溢著幸福的笑容。“米飯、兩菜一湯，天天不重樣，隔三岔五還能吃頓餃子，價格也實惠?！?/p>
平羅縣現(xiàn)有60周歲以上老年人47880人，老齡化率達17.46%。這部分老人中有一些行動不便，為更好地解決老年人“吃飯難”問題，平羅縣依托老年智慧助餐服務采購項目，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，引入社會餐飲企業(yè)為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐服務。
老年人上午10點多來到老飯桌，娛樂后再吃午飯。
“每日9時，我們會在老年人微信群公布每日菜品，老年人通過微信語音報名就餐登記，沒有智能手機的老年人，助老員會一一撥打電話詢問老年人就餐需求并做好登記?！?年來，馬學梅每次送飯都會親切地與老人交談，詢問他們的身體狀況和生活需求，并提供一些力所能及的幫助。
馬學梅所做的事情正是平羅縣“1+10+N”助配餐服務，即簽約1家配餐中心、輻射10個社區(qū)配餐點、服務N位老人，全面構(gòu)建起15分鐘智慧配餐服務圈。服務對象享受每餐4元的政府補貼，配餐企業(yè)再優(yōu)惠2—4元，社區(qū)老年人花不到市場價一半的錢就能享受到滿意可口的飯菜。配餐服務啟動后，每個社區(qū)每天就餐老人都在30人左右。
為了推動智慧配餐工作的順利進行，平羅縣將1家配餐企業(yè)、11個配餐點全部納入智慧平臺監(jiān)管范圍。同時，通過安裝人臉識別系統(tǒng)，實現(xiàn)收費、監(jiān)管、匯總、結(jié)算、公開一體化運作，為建設數(shù)字化民政、智慧化養(yǎng)老奠定了基礎，有力提升了老年人的獲得感與幸福感。目前，平羅縣智慧助餐工作已惠及城關(guān)鎮(zhèn)11個社區(qū)300余名用餐困難老年人。
近年來，我區(qū)投入1887萬元發(fā)展老年助餐服務，截至目前，建成運營老年助餐點1034個，服務覆蓋率達45.6%。
午飯時間，工作人員幫居民打飯。
7年不漲價，村社老飯桌主打好吃又親民
中午時分，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長安社區(qū)食堂里飄出了濃郁的飯香味，附近沙渠橋村、西關(guān)村、前鋒村3個村莊的老年人聞香而來。
“今天吃啥呀？”
“老姨，今天是炒豆腐和酸辣土豆絲，那邊有米湯你先盛一碗。”
……
今年83歲的張玉花，是常樂鎮(zhèn)大路街村的村民。老伴去世后，她一個人做飯、吃飯?zhí)貏e不方便。如今，步行3分鐘就能在社區(qū)食堂吃上可口的飯菜，還能跟老鄰居聊天，生活也多了份樂趣。
長安社區(qū)是一個典型的村社融合型社區(qū)，為解決轄區(qū)老人吃飯難的問題，尤其是附近村莊老年人就餐，2016年轄區(qū)沙渠橋村通過財政支持和村部自籌的方式籌集資金打造了沙渠橋村日間照料中心。
“方便”“實惠”“口味好”是長安社區(qū)食堂的關(guān)鍵詞。食堂的菜品豐富，從清淡的蔬菜到滋補的燉湯，既有家常味又能滿足老年人的口味和營養(yǎng)需求。
7年前，社區(qū)食堂以5元午餐、3元晚餐的價格，為40多位農(nóng)村老人提供了一個溫暖的用餐之地。
7年后，食堂價格仍為5元午餐、3元晚餐，變化的是吃飯的人數(shù)增長到了140人，服務范圍覆蓋了周邊3個村3個社區(qū)，累計受益老年人2000多人。
多年來，很多人提議可以適當提一提價格。但是承包該社區(qū)食堂的楊文奎和妻子卻有自己的想法。楊文奎說，食堂面向的主要群體是農(nóng)村老人，價格上漲一兩元對城里人來說不算什么，可是對他們來說，有可能會為了省這一兩元而選擇不來或少吃一頓。因此，夫妻倆堅持不漲價。楊文奎說：“我們老百姓不圖大富大貴，要是能把這個簡單的工作做成一件對鄉(xiāng)親們有益的事情也值得！”
“社區(qū)食堂不僅僅是一個吃飯的地方，更是一個充滿愛和關(guān)懷的家園，我們希望讓每一位老人都能在這里找到家的感覺，享受到一頓頓放心的飯菜?！敝行l(wèi)市沙坡頭區(qū)長安社區(qū)負責人劉啟翠說。
吃飯和文娛體，物質(zhì)和精神食糧一個也不缺
問及73歲的歐學珍老人最喜歡去哪？她一定會說，賀蘭縣立崗鎮(zhèn)星光村老年人公益膳食中心。因為這里不僅能吃飯，還能娛樂。
“現(xiàn)在，我每天就像上班一樣，到了10點就來，先和村里人打打牌，之后再一起吃午飯?！薄W學珍老人說，到了吃飯時間，星光村老年人公益膳食中心工作人員組織參加娛樂活動的老年人排隊打飯。
臨近12時，在賀蘭縣常信鄉(xiāng)桂文村老飯桌，同樣坐滿了人。這個老飯桌今年1月投入運營，除了50多平方米的餐廳，還有老年人活動室、閱覽室。當日，活動室里，有幾桌人在打撲克，聽到開飯的召喚聲，起身去餐廳吃飯。當天的午飯是臊子面，豆角、茄子、土豆等配菜都是村里人種的。83歲的楊保說，有了老飯桌，他和村里人能打牌、坐在一起吃飯，“比在城里待著灑脫”。
“面條煮得也很軟，我能咬得動?！?月29日中午，隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村80歲老人何淑蓮夸贊老年飯桌的飯菜做得好。
自2014年起，隆德縣陸續(xù)在全縣建成93家老年飯桌。2018年，為解決村里留守老人的吃飯難題，楊野河村開設老年飯桌后，如今，全村共有16位老人每天固定在老飯桌用餐。
楊野河村老飯桌設在新時代文明實踐驛站內(nèi)。該驛站設有紅色放映室、愛心洗衣房、愛心理發(fā)屋、義診室、文化活動室、殘疾人康復站等，依托驛站的豐富資源，老年人不但解決了吃飯問題，還提供理發(fā)、洗衣、就診、娛樂等多種服務。
在紅色放映室，75歲的李榮之神情專注地看著屏幕：“我以前在露天電影院看過這部電影。現(xiàn)在，雖然家里有了電視，但我還是喜歡在這里和大家一起看電影?！?/p>
“今天我給5個老人理了發(fā)。”49歲的張永兵是這里的兼職理發(fā)師。每個月的10日和26日，他都會為村里的老人剪發(fā)、洗衣服。目前，該村已舉辦超過50場文明實踐志愿服務活動，惠及全村500余名留守兒童、孤寡老人和殘疾人。
近3年來，全區(qū)累計投入2784萬元，通過政府購買服務方式推動社會組織等專業(yè)力量，為困難老年人提供日間照料、護理康復、助餐助浴等上門服務。
老年人就餐前打撲克娛樂。
憂 好吃不好辦
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老飯桌要實現(xiàn)從“有”到“全”再到“久”的目標，制約因素主要有服務設施短缺、運營資金來源單一等問題。
服務設施短缺
在我區(qū)廣大農(nóng)村，并不是所有鄉(xiāng)村都有老飯桌，即便有設施服務也存在一些短板。
平羅縣老飯桌發(fā)展過程中，普遍存在個別老飯桌因院落場地較小，除了政府配置的電視、棋牌等娛樂設施外，院落沒有提供老年人健身器械及適合老人活動的休閑場地。該縣民政局相關(guān)負責人介紹，很多老人活動范圍受到限制，長此以往娛樂內(nèi)容單一、需求得不到滿足，老年人參與的激情下降也會使用餐人數(shù)減少，從而致使個別老飯桌無法繼續(xù)運營。
截至2023年年底，固原市60歲以上農(nóng)村戶籍老年人口達14.68萬人，占全市老年人口的78.2%，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象明顯。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施依然緊缺，農(nóng)村老飯桌持續(xù)運營困難，尤其偏遠地區(qū)老人就餐需求難以滿足。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)只有14%的村建有150平方米以上的農(nóng)村老飯桌。
針對這一問題，我區(qū)不斷加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，補齊硬件短板。3年來累計投入5.35億元改善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施條件，推動形成布局科學、配置均衡、服務完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。依托市、縣福利院建設失智照護專區(qū)或照護單元，配建醫(yī)務室或護理站，實現(xiàn)縣域集中供養(yǎng)和失能照護全覆蓋，更好滿足農(nóng)村特困人員特別是失能特困老年人集中供養(yǎng)需求。
有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心。截至目前，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心129個、覆蓋率53%，建成老飯桌、互助院、幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務設施894個、覆蓋率40.5%。
賀蘭縣立崗鎮(zhèn)老年人公益膳食中心。
資金來源單一
賀蘭縣常信鄉(xiāng)桂文村老飯桌今年1月投入運營。該村對65歲以上老年人就餐實行優(yōu)惠，每餐5元，其他人每餐12元，每天就餐的有20多人。該村黨支部書記蔣占勝介紹，這個老飯桌由民政部門投資建設，各級民政部門每年給予3萬元補助，廚師每月僅領取1800元工資。即便如此，由于餐食價格低、就餐人數(shù)少，目前只能保本微利運行。
冬季是農(nóng)村老飯桌最難熬的季節(jié)。蔣占勝說，夏天，老飯桌用的菜是村里種的，成本相對較低。到了冬天，一些空巢老人、留守老人去縣城和子女住，吃飯的人就少了，加上菜價比夏天高，老飯桌的開支會直線上升。
和蔣占勝有同樣境遇的還有平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇富村村黨支部書記張榮。他說，除了每年政府為每個老飯桌提供1萬元的經(jīng)費和每月為雇傭廚師補助1000元工資補貼外，冬季采暖費也是筆不小的開支，造成老飯桌開支直線上升，運營較為困難。
賀蘭縣民政局相關(guān)負責人介紹，截至目前，該縣有20家農(nóng)村老飯桌，依據(jù)運營情況發(fā)放補貼資金，每個老飯桌每年最高補助3萬元。在老飯桌運行中，存在資金來源單一的問題。
記者了解到，目前農(nóng)村老飯桌以政府主導型為主，但僅靠政府投入資金，無法滿足老飯桌日益完善的發(fā)展需求。同時，部分老飯桌負責人在運營中存在“等、靠、要”的思想，僅被動等待上級補貼，經(jīng)費用完即停止運營，不探索新的運營模式，沒有充分發(fā)揮養(yǎng)老服務設施的社會效益。
針對這種情況，為保證老飯桌的優(yōu)質(zhì)服務水平，全區(qū)各市縣區(qū)根據(jù)自身實際情況，開動腦筋想出各種解決辦法。
銀川市賀蘭縣將以政府財政支持為主體，同時構(gòu)建多渠道的投資運營機制，發(fā)揮慈善會、志愿者協(xié)會等組織的作用。此外，在運營中，鼓勵老飯桌遵循市場規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)資金來源多元化，提高自我造血功能。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)創(chuàng)新探索“財政補一點、集體出一點、個人掏一點、鄉(xiāng)賢捐一點”的“四個一點”機制，確保養(yǎng)老服務設施常態(tài)化運營。“自沙坡頭區(qū)成立以來，本級財政撥款664萬元資金用于養(yǎng)老服務設施的建設運營，讓有需求的老年人吃上新鮮多樣、營養(yǎng)均衡的飯菜?！鄙称骂^區(qū)民政和社會保障局相關(guān)負責人王靜說。
心系桑榆晚 守護“夕陽紅”
面對老齡化日益增加的實際，我區(qū)將扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。
近年來，我區(qū)聚焦加快農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設、大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務等問題，自治區(qū)民政部門將積極與發(fā)改、財政等部門溝通，強化政策支持、加大資金保障，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題作為推進基本養(yǎng)老服務體系建設的主攻方向，加快破解堵點難點。
統(tǒng)籌財政承受能力和老年人急難愁盼，健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼，以及為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務等制度，惠及更多農(nóng)村失能困難群體。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，配合醫(yī)保部門建立長期護理保險制度，規(guī)范照護服務項目，豐富照護服務資源，切實解決農(nóng)村失能老年群體照護難題。
自治區(qū)民政廳相關(guān)工作人員介紹，我區(qū)將拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心功能，實現(xiàn)向區(qū)域養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型，推動生活不能自理兜底保障對象集中照護全覆蓋。同時，將大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，以農(nóng)村幸福院等設施為陣地，充分發(fā)揮黨建引領作用，采取志愿服務、結(jié)對幫扶等方式構(gòu)建互助支持網(wǎng)絡，重點解決農(nóng)村老年人吃飯有人做、生活有陪伴、醫(yī)療有保障、互助有組織等問題。（寧夏日報報業(yè)集團全媒體記者 喬素華 裴艷 師越 張璞 姬禹 楊志挺 文/圖）
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