社區(qū)工作人員對轄區(qū)小飯桌進行安全檢查。
銀川市一家小飯桌老師正在給孩子們講解消防安全知識。
小飯桌為小學生午間休息提供了方便。
編者按
校外托管機構俗稱小飯桌，是雙職工家庭解決孩子放學后、家長下班前“管理真空期”問題的重要途徑，也逐漸成為雙職工家庭的剛需。
近年來，隨著我區(qū)相關部門監(jiān)管力度的加大，越來越多的小飯桌選擇從小區(qū)走進門店，主動向“更規(guī)范”靠攏。但由于辦證難、從業(yè)門檻較低等問題，加上衛(wèi)生和安全缺乏保障、從業(yè)人員素質參差不齊等一系列問題，制約著“小飯桌”有序健康發(fā)展。對此，記者針對如何破解校外托管機構生存困局，進行調查采訪。
小飯桌成剛需 經(jīng)營背后存隱憂
劉女士經(jīng)營小飯桌已經(jīng)有6年了，她承租了銀川市興慶區(qū)一處臨街商業(yè)房，服務對象就是轄區(qū)雙職工家庭的中小學生，服務范圍涵蓋午托、晚托和全托。
“我們樓上樓下共三層，480平方米，午托的孩子有50個，晚托的孩子有34個，其中有11個孩子是全托?！眲⑴扛嬖V記者，其經(jīng)營的小飯桌有8個工作人員，分別負責孩子們的飲食、學習等方面的工作，“我們設置了學習區(qū)、就餐區(qū)和休息區(qū)，消防安全通道也暢通安全，場地設施、工作人員等安全管理方面也通過了相關檢查?！眲⑴空f，因為她辦的小飯桌正規(guī)，所以很受家長歡迎。
銀川市民張琴和丈夫都在吳忠市工作，他們上五年級的女兒平時由家住銀川的爺爺奶奶看護?！盀榱瞬挥绊懞⒆訉W習，我們給孩子在家門口附近的小飯桌辦理了午托和晚托，每天孩子午飯、晚飯和作業(yè)都在小飯桌解決?！睆埱僬f，女兒所在的小飯桌在居民樓里，三室兩廳100平方米左右的空間內，托管了15個學生，“小飯桌飯菜質量不錯，就是房子略顯擁擠?！?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我區(qū)備案注冊的校外托管機構有2000余家，其中銀川市1400余家、石嘴山市290余家、吳忠市和固原市分別有200余家、中衛(wèi)市90余家。從數(shù)據(jù)來看，銀川市小飯桌數(shù)量約占全區(qū)總數(shù)的70%。記者了解到，僅銀川市三區(qū)兩縣一市選擇小飯桌的學生就達5萬余人。
記者采訪了解到，目前銀川市在小飯桌辦理午托和晚托的學生居多，人均每月收費七八百元、全托（午托+晚托）每月收費1200元左右，托管老師月工資2000元至4000元不等；石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市等地小飯桌每月收費700元左右、全托（午托+晚托）每月收費1000元左右，托管老師月工資2000元至3000元不等。
隨著我區(qū)各部門對小飯桌監(jiān)管整治力度的加大，不少小飯桌從小區(qū)走進門店，但也有一些小飯桌還是選擇在小區(qū)里堅守，究其原因，是一些經(jīng)營者認為“小區(qū)里經(jīng)營成本低”。
“雖然小區(qū)里辦小飯桌經(jīng)營成本低，但是苦于辦不上相關證照，如果選擇臨街營業(yè)房，也挺難，因為找不上合適的房子?！苯?jīng)營業(yè)主李怡（化名）無奈地告訴記者，臨街營業(yè)房的小飯桌比較受歡迎，因為離小區(qū)和學校近，方便家長接送孩子。但目前具備條件的營業(yè)房比較難找，因為很多臨街營業(yè)房一層或者二層沒有消防通道，“不具備消防條件的營業(yè)房是不能開小飯桌的?！崩钼f，一些托管機構租用了不符合消防條件的營業(yè)房后，需要從營業(yè)房后面重新開門或外掛樓梯，往往遇到這種情況時，小區(qū)物業(yè)和居民又不同意，小飯桌消防驗收通不過，就辦不了證件。
大學畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的余梅（化名）在銀川某小區(qū)里開了一家小飯桌，聘用了五六位員工，不僅自己生活得到了保障，還為員工拓展了就業(yè)渠道?！斑@些年，隨著相關部門監(jiān)管力度的加大，我也想把小飯桌辦到街面上，但現(xiàn)實讓我止步不前?！庇嗝方o記者算了筆賬，小區(qū)里開小飯桌1年房屋租金不過三四萬元，而臨街300多平方米營業(yè)房每年租金至少十幾萬元，而且房費每年還會遞增，加上裝修、食品衛(wèi)生、消防安全等投入，一下子就要投資幾十萬元。
對家長而言，從托管孩子的價格來看，小區(qū)里的小飯桌費用要比營業(yè)房里的機構低一些?！拔壹液⒆釉谛^(qū)里托管了3年，家長們對食物安全提出要求，小飯桌經(jīng)營者都能做到，孩子也喜歡。”提到小區(qū)里無證小飯桌存在的隱患時，一些家長表示很無奈。
“雖然我們的專業(yè)是托管孩子，但我們卻像沒人管的孩子。遇到了難處，都不知道找哪個部門反映?！辈稍L中，有托管機構負責人表示，比如辦相關證照時，他們奔波在街道、社區(qū)、部門之間，找不到一個真正能管理托管機構的“娘家”。也有校外托管機構負責人表示，希望政府和相關部門在加強監(jiān)管的同時，給校外托管機構一定的幫扶政策，比如提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的免息貸款資金支持等。
加強監(jiān)管幫扶 讓小飯桌變“放心桌”
2024年以來，銀川市、中衛(wèi)市、吳忠市等地為規(guī)范校外托管行為和市場秩序，先后出臺了相關管理辦法，加大日常監(jiān)管力度，系統(tǒng)整治校外托管行業(yè)，我區(qū)各地監(jiān)管部門也集中對校外托管機構進行檢查和整治，
銀川市教育局相關負責人介紹，銀川市每學期都會開展校外托管學生信息摸排統(tǒng)計工作，以班級、年級、學校為單位建立學生參加校外托管的名冊信息臺賬，對學生在校外托管機構就餐、休息等情況進行全方位摸排，詳細統(tǒng)計校外托管機構的名稱、地址、托管學生數(shù)量等信息，動態(tài)更新，定期推送至市場監(jiān)管、衛(wèi)健等相關部門。
針對家長選擇小飯桌成剛需的現(xiàn)狀，銀川市每學期都會向學生家長發(fā)送《關于正確選擇校外托管機構致家長一封信》，推送達標托管機構名單，及時發(fā)布校外托管機構相關政策。各中小學校會定期將不符合安全規(guī)范要求的校外托管機構名單通報給學生家長，提醒家長停止向未達標機構繳費入托，謹慎選擇達標校外托管機構，規(guī)范簽訂托管服務協(xié)議。
“今年，我們先后利用中小學校放學時段、周末和節(jié)假日，開展校外托管機構執(zhí)法檢查70余次，促使113家校外托管機構與家長規(guī)范簽署托管協(xié)議，對14家校外托管機構進行了行政處罰?！便y川市教育局相關負責人表示。
記者采訪了解到，目前校外托管機構處于多部門聯(lián)合監(jiān)管的狀態(tài)，對應著教育、消防、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門，由相應的職能部門對具體業(yè)務進行監(jiān)管。雖然各部門對托管機構都有一套管理辦法，但校外托管機構仍然面臨定位不清、監(jiān)管空白等問題。例如，托管機構的性質和目標缺乏明確界定，托管機構的合法性、師資、托管質量等因素直接影響著學生的健康成長，亟需行業(yè)規(guī)范和政策支持。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，家長對托管服務的核心需求主要集中在作業(yè)輔導、餐食保障和學生安全。家長們期望托管機構能提供一個類似學校的學習氛圍，幫助孩子養(yǎng)成按時完成作業(yè)的習慣，同時也保障孩子的飲食安全。然而，現(xiàn)實中許多托管機構由于受規(guī)模和資質的限制，難以滿足家長的標準要求。
“我在選擇小飯桌時，主要考察小飯桌合法性及師資、托管質量等因素，保證孩子在小飯桌的安全。”中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)居民張慧說，一些托管機構可能只能提供基本的看護服務，輔導學生作業(yè)及活動方面能力欠缺。
銀川市民王曉華和妻子平時工作忙，白天不能接送孩子，只能將孩子托管至小飯桌，但他們始終放心不下?！澳壳?，小飯桌市場準入門檻低，各地沒有統(tǒng)一的審批規(guī)范及具體限制，導致存在大量規(guī)模大小不等、質量參差不齊的托管機構。作為家長在選擇時，會優(yōu)先考慮證照齊全的機構，無資質的機構難以獲得家長的信任。”王曉華說，他經(jīng)常對所住小區(qū)附近的小飯桌進行走訪，和家長交流，希望能夠找到更理想的機構托管孩子。
把好事辦好 小飯桌規(guī)范才能走得遠
小飯桌經(jīng)營者王先生告訴記者，要讓小飯桌經(jīng)營走向正規(guī)化，必須加大監(jiān)管和扶持力度。其中，對于符合經(jīng)營規(guī)范條件的小飯桌，政府應該通過政策上的扶持，讓小飯桌經(jīng)營得更加規(guī)范，也推動小飯桌行業(yè)長遠發(fā)展。
銀川市興慶區(qū)銀古路街道麗景社區(qū)工作人員表示，家長在挑選小飯桌時，安全是重中之重。一些小飯桌由于缺乏必要的消防設施、器材，以及人防、物防和技防措施，難以保障孩子的安全?！澳壳?，有的小飯桌還存在托管場所建筑面積不達標，或者托管學生人均建筑面積不達標的情況?！痹摴ぷ魅藛T說。
自治區(qū)政協(xié)委員姬曉怡等建議，自治區(qū)相關部門要加強對小飯桌等校外托管機構的日常監(jiān)管，嚴格準入門檻，根據(jù)營業(yè)范圍，明確準入條件，如場地要求、餐飲服務、住宿條件、消防安全、衛(wèi)生要求、從業(yè)人員資格等，同時統(tǒng)一制定收費標準。對學校周邊小區(qū)里的小飯桌進行全面?zhèn)浒傅怯?，將其納入有效監(jiān)督管理范圍，并制定相應開辦標準，敦促其完善基本軟硬件設施，將不合格的校外托管機構阻擋在門外、取締在萌芽狀態(tài)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的、違規(guī)經(jīng)營的、開展培訓的要嚴肅查處，該取締的堅決取締，促進托管機構良性發(fā)展。
“應該構建政府牽頭、多部門參與、布局合理、普惠為主的多層次、多樣化的校外托管體系?！奔遭ㄗh，在托管需求較大的學校周邊或社區(qū)內，設立公立性質的兒童課外活動中心，對有需要的家庭提供學生課后托管服務。可通過政府購買第三方組織進行管理服務，其師資力量、場地要求、服務人數(shù)、收費標準均統(tǒng)一劃分，對學生在托管期間的登記、管理、接送、安全、保衛(wèi)等制定操作性強的實施細則。
今年，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全區(qū)校外托管機構安全管理重點工作任務及分工方案》，進一步明確了屬地管理和市場監(jiān)管、教育、民政、公安、住建、消防等部門工作責任。依據(jù)方案，自治區(qū)市場監(jiān)管廳建立全區(qū)各地校外托管機構經(jīng)營主體臺賬，緊盯校外托管機構存在的安全隱患，堅持問題導向，研究校外托管機構監(jiān)管相關政策，深入市場調研，制定印發(fā)《全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)校外托管機構安全監(jiān)管細則（試行）》《校外托管機構企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理指南》和《校外托管機構餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作指南》。
“我們將進一步加大校外托管機構安全宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，對消防、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門推送的無證或存在風險隱患的校外托管機構及時通報至各中小學校，持續(xù)督促校外托管機構與學生監(jiān)護人規(guī)范簽訂校外托管服務協(xié)議，切實為學生托管安全提供保障。”銀川市教育局相關負責人說。
“一方面，明知小區(qū)里無證小飯桌存在隱患，家長卻心甘情愿成為局中人；另一方面，面對龐大的市場需求，正規(guī)的托管機構也渴望有穩(wěn)健的發(fā)展前景……如何解決校外托管困局，還需要相關部門放眼長遠、多管齊下，從立法、從源頭尋求破解的思路?！毕嚓P業(yè)內人士說。（記者 張 濤 周 昕 文/圖）
他山之石
海南：立法破解校外托管變“脫管”
2024年10月，海南省人大審議通過了《海南省校外托管機構管理若干規(guī)定》，明確了校外托管機構的性質，也明確了不同類型校外托管機構的登記程序。其中，設立營利性校外托管機構，應當向市場監(jiān)管部門申請辦理市場主體登記；設立非營利性校外托管機構，應當經(jīng)教育行政部門審查同意后，依法向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。
海外
芬蘭：加強制度設計，系統(tǒng)化統(tǒng)籌托管服務
芬蘭是實施公共兒童保育服務的模范國家，頒布實施了《小學生課間和課后護理法案》，保障了一二年級學生都有接受課后托管服務的機會。學校、游樂場和興趣俱樂部是芬蘭提供課后托管服務的三大主要機構，其中游樂場是課后托管服務中心，承擔部分課后托管服務。為保障游樂場托管服務有序開展，芬蘭明確了游樂場課后托管服務中的各方責任，例如父母須承擔學生在游樂場中的法律責任，游樂場須引導學生變得更獨立和自律。（據(jù)《光明日報》）
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